• Рабига Абдикеримова

    Журналист

  • 11 ноября 2015

Куда при реформах щепки летят?

 

В Казахстане было заявлено много реформ, но немногие из них были доведены до конца и дали ожидаемый результат. Неблагоприятная внешняя обстановка заставляет задуматься об этом глубже.

 

В сентябре этого года служба кредитных рейтингов Standard & Poor's подтвердила долгосрочные суверенные кредитные рейтинги Казахстана по обязательствам в иностранной и национальной валюте на уровне «BBB», прогноз остался негативным. Аналитики агентства считают, что экономический рост Казахстана в 2015-2016 годах будет поддерживаться стимулирующими мерами правительства, предусматривающими рост расходов на инвестиции в инфраструктурные проекты и строительство жилья, а также поддержку предприятий МСБ. Однако в долгосрочной перспективе рост будет зависеть от темпов восстановления цен на нефть, сроков ввода в эксплуатацию Кашаганского месторождения, темпов восстановления потребительского спроса и прогресса в реализации заявленных правительством реформ. При этом кредитный аналитик Standard & Poor's Карен Вартапетов отмечает, что по сравнению с Россией в Казахстане вопрос прогресса в реформах по факту чуть лучше: «В целом мы считаем, что в Российской Федерации структурных, институциональных реформ не будет при любой цене на нефть, но по Казахстану мы таких сильных заявлений не делаем. На Казахстан мы смотрим чуть более позитивно».

 

Мы побеседовали со спикерами о том, какие долгосрочные меры и реформы в сегодняшней экономической ситуации нужны Казахстану для дальнейшего развития.

 

Агрис Прейманис, главный экономист ЕБРР по Центральной Азии

 

О ситуации

 

Говоря о реформах, во-первых, надо понимать, что в сложившейся ситуации Казахстан и регион в целом находятся в сложной ситуации именно по причине внешних экономических факторов. На Казахстан, конечно, больше всего оказывает влияние цена на нефть, которая на уровне намного более низком, чем за последние несколько лет. Также влияние оказывает рецессия в России и вызовы в Китае. В результате сейчас страна действительно оказалась в непростой ситуации, что отражается на том, что происходит внутри страны, в том числе по фискальной позиции. Но это не значит, что самому Казахстану не надо на это никак реагировать. Наоборот, необходимо использовать эту ситуацию как рычаг и мотивацию для проведения реформ внутри страны. Собственно, это правительство Казахстана сейчас и пытается делать.

 

О работе правительства

 

Учитывая экономическую ситуацию, правительство должно системно работать над структурными реформами как в секторах по отдельности, так и в общем по экономике. В этом смысле есть очень позитивные моменты, которые имели место последние 18 месяцев. Я бы сказал даже, что задолго до этого момента не видел столько проделанной работы в части реформ, как за последние полтора года. Важно, чтобы этот процесс продолжался. Именно за счет него, когда начнется улучшение внешних факторов (повышение цен на нефть, нормализация ситуации в России), Казахстан сможет получить выгоду.

 

О конкретных реформах

 

Если привести несколько примеров, то это, в первую очередь, реформа по тарифам в госкомпаниях. Очень важно, чтобы тарифы компаний соответствовали затратам, которые они несут при предоставлении своих услуг. Второй пример — реформы в секторе ГЧП, где уже произошли изменения в регулятивной базе и в законах, которые были нужны для структурирования проектов по международным стандартам. И вот уже есть первый проект, который был реализован по этим стандартам, — БАКАД, кольцевая дорога вокруг Алматы. Ценен не только тот факт, что проект реализован, но и то, что он был осуществлен в соответствии с серьезными международными стандартами. Это очень важно в вопросе привлечения инвестиций. Поэтому эти примеры являются важным показателем того, что в сфере реформ есть конкретные результаты, даже без объявления какой-то специальной громкой политики.

 

О долгосрочных реформах

 

Реформы, которые на данном этапе вводятся или обсуждаются, имеют краткосрочную или долгосрочную перспективу. В долгосрочных преобразованиях одним из них может быть улучшение работы госаппарата. Это потребует многих лет, и на это есть объективные причины. Ни в одной стране мира такие реформы не проводятся за считаные месяцы. Потому, с моей точки зрения, главное в вопросе реформ — продолжать делать то, что было начато в эти 18 месяцев, и сфокусироваться на том, что было уже заложено как фундамент за это время. Не стоит пытаться искать каких-то новых подходов в экономике. Потому что, в конце концов, это просто вопрос долгой и тяжелой работы. Если дальше продолжать в таком же духе, позитивные результаты не заставят себя долго ждать.

 

Гурам Андроникашвили, заместитель председателя правления АО "ForteBank"

 

О диверсификации прозрачности

 

Я думаю, мы должны очень постараться, чтобы отойти от того, что основную часть нашего бюджета формируют предприятия из нефтегазового и горнорудного секторов. Нужно развивать предприятия из других отраслей, диверсифицируя экономику. Например, недавно в Актюбинской области открылся рельсобалочный завод. Это очень правильное направление, которое создает добавочную стоимость в экономике. Это первое, на чем мы должны сфокусироваться. Второе, на что нужно обратить больше внимания, — это уровень открытости всех правительственных органов. Необходимо увеличить предоставление информации, показать, каким образом формируются бюджеты госорганов и каким образом тратятся, и т. д. Может быть, чтобы все было понятно, нужно даже обсуждать эти вещи публично. Сейчас много говорится о неопределенности в политике, проводимой государством. Никто не любит неопределенность, особенно инвесторы, как местные, так и зарубежные. Недавно я читал новость о том, что за последние три года в Налоговый кодекс РК было внесено несколько сотен поправок! Понятно, что любой инвестор, видя такое, понимает, что в стране очень быстро происходят изменения, и изменения в очень важных местах. При этом у него нет возможности понять суть этих изменений, он не может спрогнозировать, когда и где они произойдут. При такой закрытости и неопределенности любому инвестору будет трудно строить бизнес и планировать развитие.

 

В продолжение темы

 

В поисках специальных правил и норм

 

Налицо актуализация в Казахстане структурных реформ из-за необходимости преодоления сырьевой специализации. В связи с этим приводим отрывок из недавно вышедшего издания «Модель адаптивной экономики: нормативный подход», автор которого — директор Института исследований современного общества Мейрам Кажыкен.

 

Для сегодняшнего Казахстана одна из причин актуализации структурных реформ — преодоление сырьевой специализации экономики, создающей препятствия для предпринимательства в обрабатывающих отраслях. «Голландская болезнь» проявилась в полной мере, и не замечать ее симптомы — признак непрофессионализма или попытка закрыть глаза на неприятные реалии. В связи с падением котировок сырьевых товаров на мировых биржах уже возникают дискуссии о необходимости структурных преобразований в промышленности и даже масштабных экономических реформ. Если низкие цены на нефть и другие минеральные ресурсы станут долгосрочной тенденцией, а ввод в эксплуатацию месторождения Кашаган затянется, то у страны появится шанс вырваться из сырьевой специализации. Этот шанс кратковременный, и им надо успеть воспользоваться. Власть должна незамедлительно переосмыслить место и роль сырьевого сектора в национальной экономике, который не только приносил (в потенциале все еще способен приносить) стране весомые экспортные доходы, но и создает трудности для функционирования отраслей, производящих торгуемые товары. Ориентируясь на опыт Норвегии, целесообразно выделить нефтегазовую отрасль (или большую часть горнодобывающей отрасли) в особый сегмент экономики — «сырьевой сегмент экономики». Для этого сегмента надо создать условия функционирования по специальным правилам и нормам. Он, по сути, будет наделен собственным институциональным каркасом. Это облегчит стерилизацию потоков природной ренты (финансовых ресурсов) в «остальную экономику». Главная цель институционального разграничения — минимизировать негативное влияние «сырьевого сегмента экономики» на «остальную экономику». Среди множества вероятных последствий негативного влияния особо выделю один, а именно снижение адаптивности экономики в результате волатильности цен на сырьевые ресурсы. Крайне важно оградить предпринимательство от негативного влияния «сырьевого сегмента экономики». Должен подчеркнуть, что специфический институт закупок, известный как «казахстанское содержание», признается хорошим способом открытия доступа отечественным предпринимателям к спросу компаний-недропользователей. Надо признать, что нормативный порядок закупок нередко нарушается иностранными компаниями, что приводит к ряду негативных последствий (отток капитала, снижение занятости и др.). Кроме того, рост объемов закупок недропользователей у казахстанских предпринимателей порождает опасность замедления реструктуризации экономики, поскольку закрепляет ориентацию большого количества отечественных сервисных компаний на спрос «сырьевого сегмента экономики». Не менее опасно то, что сервисные компании служат широким каналом вливания в «остальную экономику» природной ренты. Одним из способов снижения отрицательного влияния «сырьевого сегмента экономики» на «остальную экономику» является максимальное изъятие природной ренты и сверхдоходов компаний-недропользователей. Потребуется усовершенствовать методы оценки доходов многонациональных корпораций, а также нормы и правила фискального регулирования их доходов. В частности, надо усилить государственный контроль над трансфертным ценообразованием, ужесточить санкции за снижение экспортных цен и непрозрачность валютных доходов. Нормативный порядок должен быть способен переломить тенденцию к оттоку финансовых ресурсов из страны, а также стимулировать их реинвестирование в казахстанскую экономику, главным образом в производственные активы. Правительство обязано рационально использовать природную ренту, направляя ее в капитализацию и модернизацию промышленности и сельского хозяйства, одновременно увеличивая государственные инвестиции в непроизводственную инфраструктуру и городское хозяйство. Задача государства заключается не только в простом изъятии большей части природной ренты для увеличения чистого располагаемого национального дохода, но и в рациональном перераспределении в интересах общества, в том числе будущих поколений. Особо подчеркну, что правительство должно относиться к природной ренте как к временному и весьма нестабильному источнику ресурсов, который рано или поздно иссякнет. Значительный вес в «сырьевом сегменте экономики» принадлежит компаниям с иностранным участием. Повышения их ответственности за последствия негативного влияния на развитие экономики можно добиться путем заключения их деятельности в рамки международных норм и правил. Одним из способов является внедрение «руководящих принципов корпоративного управления ОЭСР для многонациональных предприятий». Совершенствование системы корпоративного управления в добывающих компаниях дает много положительных эффектов для отрасли, а главное — повышается адаптивность вследствие повышения прозрачности производственных стратегий и межфирменных финансовых потоков.

Читать дальше

в издании Бизнес & Власть №39 (561) от 6 ноября 2015

PDF, 2.51 Mb

  • Нравится

Комментарии к статье (0)

чтобы оставить комментарии.

Статьи по теме